2021年12月21日，對于中國基礎教育來說是一個必將被記住的日子。

這一日，國家教育督導檢查組宣布甘肅省所有縣(市、區)均達到國家規定的評估認定標準。教育部黨組成員、副部長、總督學鄭富芝明確指出，此舉標志著全國縣域義務教育基本均衡國家督導評估認定工作圓滿收官，我國義務教育站在了新的歷史起點上。

這是一次跨越十年的成就。

向前追溯十年。2011年我國實現義務教育的全面普及，適齡兒童“有學上”問題從根本上得到了解決，隨之而來的是對“上好學”的盼望。

2012年，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，全面推進義務教育基本均衡發展。同年，教育部印發的《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》提出，從2013年開始逐省逐縣對義務教育均衡發展情況進行督導評估認定。

也是在2013年，在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動視頻講話中，總書記莊嚴地向全世界發出宣告：努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

這不僅是總書記對全世界發出的宣告，更是對全國人民作出的承諾。

不僅“有學上”還要“上好學”。 此后十年，中國教育圍繞如何讓億萬孩子同在藍天下、共享優質教育，展開了一場深刻的教育變革。

量變：補齊短板 徹底告別“鄉村弱”“城鎮擠”

什么是更好更公平的教育?

當然是每一個孩子，無論在城市還是在鄉村，都能擁有設施完備的校園、明亮的教室、親切的老師、高效有趣的課堂……

不過，伴隨著義務教育的全面普及，疊加的挑戰出現了：教育規模擴大后，學生和家長對更高質量教育的盼望更加急切;城鎮化加速推進后，教育人口出現了前所未有的遷移流動，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量的差距問題也日益凸顯。

如何既保證效益又兼顧公平?考驗的是智慧。

“從義務教育的本質屬性審視，義務教育的‘均衡’是‘社會公平’與‘教育公平’彼此關照、相得益彰的內在邏輯和價值追求。從義務教育發展的實踐歷程分析，義務教育從‘不均衡發展’到‘非均衡向均衡發展過渡’再邁向‘均衡發展’，是義務教育自身階段性發展的實踐邏輯使然。從這個意義上說，解決教育領域突出問題的根本之策和必由之路應是促進義務教育的均衡發展。”中國教育科學研究院基礎教育研究所所長李鐵安在接受中青報·中青網記者采訪時說。

邏輯的推導清晰了，實際的作戰圖是什么呢?

2014年9月9日，總書記在北京師范大學考察時強調，目前，教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮島地區，尤其要加大扶持力度。少年強則中國強，中西部強則中國強。

一年后，2015年9月9日，總書記在給“國培計劃(2014)”參訓教師的回信中再次指出，到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

補短板，顯然是要啃的第一塊“硬骨頭”。

行動是迅速的。“首先是建立和完善了保障義務教育均衡發展的公共財政體制，促進了國家、地方政府與人民群眾教育利益的統整。”李鐵安說，國家將義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省級政府統籌落實的公共財政體制，這為義務教育均衡發展創造了堅強的政策保障和動力機制。

據教育部公布的2020年全國教育經費執行情況統計公告顯示，從2012年起，我國連續九年做到了國家財政性教育經費占GDP比例“不低于4%”，其中，2020年全國普通小學生均一般公共預算教育經費為12330.58元，比2015年增長28.13%，全國普通初中生均一般公共預算教育經費為17803.6元，比2015年增長32.64%。

當政策落到每一所鄉村學校時，這些數字瞬間變得生動而具體了。

貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮塘房小學，是一所距鎮政府駐地13公里、距縣城30公里地處偏遠的村級完小。這所學校曾經幾乎一無所有、被當地村民稱為“石旮旯里的塘房小學”，到了2017年，這所學校奇跡般地辦成了一所教育質量較好、學生和家長高度信任、有一定示范作用的寄宿制學校，學生從75人發展到現在的1002人;教職工從3人發展到60人;校舍從392平方米發展到現在的6000余平方米;校園面積由2000平方米增加到現在的20000多平方米。

“把學校建成一所‘學生喜歡’的學校，”時任校長吳雄說，“我們也被稱為了‘石旮旯里的奇跡’”。

近年來，我國鄉村學校面貌顯著改善，全國30.9萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到基本要求。在中西部許多農村地區，“最美的風景在校園”“最好的建筑在學校”成為公認的事實。

一個問題得到解決，其他問題也就有了突破口。

教育部不斷科學規劃城鄉義務教育學校布局，實施消除大班額計劃，從實際出發提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規劃。堅持多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環節關鍵地區化解大班額問題，到2021年，全國義務教育階段大班額比例已降至0.71%，超大班額降至0.01%，比2016年分別下降了12個和3.99個百分點。

“城鎮擠”終于成了歷史。

質變：涌現更多優秀教師守住教育生命線

張桂梅的名字，這兩年已幾乎家喻戶曉。她獲得了很多“天花板”級的獎項：“感動中國2020年度人物”“全國脫貧攻堅楷模”“七一勛章” “全國教書育人楷模”“時代楷模”……

而與這些稱號相比，人們對張桂梅印象更深的是因她的執著而走出大山的、擁有更廣闊天空的女孩子們。

李鐵安在接受中青報·中青網記者采訪時曾經這樣說，如果說“均衡”是解決義務教育突出問題的根本之策，那么，從近十年義務教育均衡發展的過程看，實現均衡的最大困難之一是人力資源的供給問題。

總書記曾經說：“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。”

如果說公平是更好教育的起點，那么更高的質量則是更好教育的生命線。當全國所有學校的硬件條件基本均衡后，影響一個學校教育質量的關鍵因素無疑就是“軟件”了，教師則是影響“軟件”質量的核心要素。

2015年夏天，接到《鄉村教師支持計劃(2015—2020)》出臺通知的湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣縣委書記顏長文松了一口氣。鳳凰縣屬國家扶貧開發工作重點縣，因村小、教學點和個別鄉鎮學校地處偏遠、教學條件艱苦等原因，年輕教師不愿進、在職教師想調動、農村學校教師緊缺等問題長期存在。顏長文記得，那時每年都有近200份的調動申請報告遞交到縣教育局。

為了解決這些問題，鳳凰縣對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師實行傾斜政策。而《鄉村教師支持計劃(2015-2020)》的出臺則給了鄉村教育更多的希望。政策中提到：要力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

同時，國家還推進了師范生公費教育，據統計，6所部屬師范大學累計招收公費師范生13.1萬人，28個省份每年有4萬余名地方公費師范生到農村中小學任教。國家還建立了“特崗計劃”、“優師計劃”、公開招聘、定向培養、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養補充交流機制，吸引大批優秀人才到鄉村任教、支教。2020年是“特崗計劃”實施15年，僅以該計劃為例，中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣，3萬多所農村學校。

2018年1月，中共中央、國務院又印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出抓住關鍵環節，優化頂層設計，推動實踐探索，破解發展瓶頸，把管理體制改革與機制創新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力。到了2019年我國各級各類專任教師達1732萬人，較2015年增長12.5%，2021年時，教育部教師工作司司長任友群在新聞發布會上透露，我國教師總數已經達到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長了3.52%。

巨變：一塊屏幕讓教育的天更高更藍

2021年3月31日，教育部黨組成員、副部長宋德民在國新辦新聞發布會上提出，“十四五”期間我國將加快建設高質量教育體系，要構建優質均衡的基本公共教育服務體系。

何為優質均衡?

2017年，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等方面，提出了30多項具體指標。概括起來是“四個更”：全面發展理念更鮮明，標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。

“如果說，義務教育的‘均衡’發展是通過實現城鄉、區域、校際及不同群體之間在教育資源、管理、質量及其制度保障水平上的基本‘平衡’的發展，讓所有適齡兒童、少年享受由政府主導提供的‘均等’的基本公共教育服務。義務教育的優質發展應是基于‘平衡’‘均等’的基礎上，為適齡兒童、少年提供全面發展、個性發展和終身發展的優質教育。”李鐵安說。

值得關注的是，今年3月28日，教育部黨組書記、部長懷進鵬宣布，國家智慧教育平臺正式上線。

這是我國教育領域內的一次重大變革。

一塊屏幕到底能為孩子帶來怎樣的改變?

銀川市興慶區回民第二小學是寧夏“互聯網+教育”示范省(區)建設的首批示范學校。寧夏回族自治區教育廳建設了寧夏教育資源公共服務平臺，與國家中小學網絡云平臺(“國家中小學智慧教育平臺”前身——記者注)資源和應用實現互聯互通。

“在‘云平臺’資源的強大支撐下，我們通過對在線教育教學資源的二次開發，優質資源可以通達每間教室，每個教師、學生都有自己的網絡學習空間，所有學習過程、教學活動可以在網絡學習空間上完成并形成過程性數據記錄，實現因材施教，同時，對‘云平臺’上的精品課程資源進行數字化嵌入，讓教學內容精準觸達每個學生。”寧夏回族自治區銀川市興慶區回民第二小學教育集團黨委書記黃莉說，學校以技術變革為手段，走上高質量發展之路。

總書記曾經說過，中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。

十年彈指，我國義務教育已從基本均衡走上優質均衡，優質教育資源已從城市走入鄉間，并插上了網絡的翅膀，打造了“永遠在線”的網上優質課堂。

“辦好人民滿意的教育”這張時代答卷正在書寫著最精彩的答案：“讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育”。