行政訴訟案件一定是非贏即輸嗎?近日，廣州行政爭議調解中心給出了一個共贏答案。經該調解中心調解，廣州一家鞋業公司與被其起訴的行政機關達成調解協議，且一并撤回了正在廣鐵兩級法院審理的205宗行政訴訟案件，該公司多名職工持續數年的涉公積金補繳糾紛實現一攬子解決。

據悉，自今年5月廣州行政爭議調解中心在廣州鐵路運輸中級法院揭牌成立并在廣鐵兩級法院啟動運行以來，已組織聯調行政訴訟案件876件，其中成功促成以調解撤訴結案553件，調撤率達到63.1%，是廣鐵兩級法院成立調解中心前行政訴訟案件調撤率的近3倍，約20%的一審行政訴訟案件源頭實質化解。

搭建全流程多元化解平臺

“近年來，隨著‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’的提出以及大力推動建立包括行政爭議在內的多元化糾紛解決機制，廣鐵法院行政案件調解工作也迎來了屬于自己大有可為的春天。” 廣鐵中院院長胡鷹表示。

今年5月17日，經過前期籌備并在總結行政案件集中管轄改革以來工作經驗的基礎上，廣鐵兩級法院與廣州市委政法委、市司法局共建成立了廣州首個行政爭議調解中心。

成立當日，由廣州市司法局指派的首批4名專職調解員和廣鐵兩級法院任命的8名特邀調解員入駐調解中心，隨后廣鐵兩級法院訴訟服務中心法官與調解員結對組成“1名指導法官+1名調解員”的專業化多元調解工作團隊。

與此同時，廣鐵兩級法院相繼量身制定調解中心工作規程、調解工作規則、調解員管理辦法等規范性文件，對訴調分流工作機制、院地聯動工作機制、行政案件訴訟全流程調解及司法確認工作流程進行了全方位明確和細致的規范。自此，行政訴訟全流程多元化解工作在廣鐵兩級法院正式實體化運行，并在行政案件“繁簡分流”基礎上形成了“調解+速裁+精審”并駕齊驅的行政審判工作新模式。

廣州一家鞋業公司涉公積金補繳糾紛系列案正是調解中心成立后全流程跟蹤化解的一個典型案例。該公司從2016年以來就因不服公積金管理部門責令補繳決定而成為廣鐵兩級法院行政訴訟案件中的“常客”，僅一審行政訴訟案件就達2700件。今年6月，調解中心在對重點化解對象跟進調查中發現該公司配合協調化解的態度出現了松動，迅速以此為突破口制定了涉及在審205件案件和2000余名職工的一攬子整體協調化解方案，將該公司負責人和公積金管理部門拉到了調解圓桌上。

通過反復溝通協調，最終促成各方形成了由該公司分批分次補繳全部職工公積金的調解方案。調解協議的達成，讓該公司在不損害職工合法權益的基礎上得以減負前行，也讓公積金管理部門從長年累月無休止的訴訟中解脫出來，以更優化的方式實現了執法目的。

不斷壯大多元化解力量

行政案件為什么難調?涉事行政機關對如何合理調整行政行為、把握調解尺度存在顧慮是一個重要原因。

今年7月25日，一場精心籌備的宣講推介會在廣鐵中院舉行，來自廣州市、區、鎮街的主要涉訴行政機關近30名主要負責人應邀參加。廣鐵中院副院長林振華在會上當起了調解中心的宣講推介員。

“行政訴訟案件的調解不是和稀泥，也不是一味的讓渡公權力，核心目的是發現和解決當事人的真正訴求，實現訴源治理。”林振華率先打開話題。

“只要我們的行政首長重視，在參與協調化解前充分做好調解方案，完善內部審批程序，就有調解的底氣。”廣州市司法局副局長劉慶國補充道。

“接下來，我們將把行政案件調解工作深度融入到全區社會治理體系中，加強城鄉規劃、征地拆遷等重點領域矛盾糾紛化解，切實提高社會治理效能。”廣州市白云區副區長陳永俊首先表態。

推介會后不久，調解中心為廣州一家美容店經營者劉某在其提請當天就完成了調解協議的司法確認工作。劉某激動地稱贊：“這個機制好，不收費、效率高、有保障。”

因在店內違規銷售特殊化妝品被增城區市場監督管理局罰款2萬元，劉某不服而起訴至法院。經征求劉某同意后，案件分流至調解中心特邀調解員曾祥敏的手中，曾祥敏迅速與結對法官對案情進行研究，在確認違法事實的情況下商定了引導劉某向源頭商家理性維權和為其爭取緩交罰款的調解方案。得益于院地聯動機制，調解方案很快得到執法機關的回應和支持，也讓劉某找到訴求解決的根本辦法，成功促成雙方心平氣和坐在調解中心簽下調解協議。

林振華告訴記者，在繼續壯大多元化解力量方面，廣鐵中院正與廣州市司法局共建覆蓋廣州各級行政機關的調解聯絡員名冊，健全調解聯絡員容錯免責機制，打造“法官+調解員+聯絡員”訴源治理院地聯動工作新格局。同時，與省法學會、市人大、市政協等對接擴大特邀調解員、特邀調解組織隊伍，引進人大代表、政協委員、專家學者及中立法律服務社參與行政訴訟案件調解工作，不斷豐富完善調解中心的調解專家資源庫。

讓多元化解更加方便快捷

今年8月29日，陳某沒想到自己鬧心了二個月的駕照被扣分一事，起訴到法院后，僅用了6天時間就與交警部門達成調解并領到了退回的罰款。

時間回到事發當晚，陳某因駕駛小汽車通過人行橫道時未停車避讓被執勤交警截停，考慮其近半年沒有違章記錄，交警僅作口頭警告處理，陳某對此進行了書面確認，但隨后卻通過手機查詢發現自己還是被處以罰款和扣分，經電話、網上申訴無果后訴至法院。

案件被識別分流到廣州行政爭議調解中心，調解團隊立即通過聯調渠道與涉事交警部門溝通，在核實了陳某的說法后即通過線上平臺連線雙方當事人，以交警部門主動撤銷處罰促成陳某撤回起訴，并以“調解筆錄+視頻記錄”的方式為陳某的這次和解進行背書。當天下午，陳某便在手機上收到了交警部門撤銷處罰并返還罰款的信息。

廣州行政爭議調解中心負責人鄧軍介紹稱，這樣的便利在調解中心的黃埔工作站則體現得更加明顯。黃埔區作為廣州的重點科創發展區，經濟發展強勁，行政訴訟案件亦不少。為推動及時妥善處理行政爭議，調解中心成立不到一個月，廣鐵兩級法院就在黃埔區成立了首個區級工作站——黃埔工作站，由調解中心的調解團隊通過遠程視頻方式指導工作站開展調解工作。

9月6日，調解中心僅用了20分鐘就以線上調解方式促成一宗涉印章備案行政案件以調解撤訴方式結案。調解過程中，原告及涉事行政機關均在距法院審判區40多公里的住所地黃埔工作站以線上形式參加調解，既實現了調解資源的跨區共享，又切切實實減輕了訴累。

“接下來，全流程線上調解將成為調解中心的主要運行模式。調解團隊會充分依托近年來不斷完善的粵公正、微法院等智慧法院建設成果開展線上申請、線上調解、線上司法確認、線上送達，實實在在共建一個全方位多層面的行政爭議多元高效化解平臺。”廣州鐵路運輸法院副院長林穗菁對此滿懷信心。(記者 章程)