“過去，光找鄉鎮干部審批蓋章，至少要往返兩趟;如今，在手機上操作，瞬間就能搞定。”9月初，記者到林州市采訪，只見該市河順鎮西里村報賬員李利平，通過手機很快就完成了本村重大項目的上傳申請、逐級審核、簽字通過、抄送備案。

這是林州市紀委監委從村級公章管理入手，通過深入調研、試點推廣，逐步建立可查詢、可追溯、可全程精準監督，實現縣域村莊(社區)“智能公章+”管理系統全覆蓋帶來的新變化。

緣起：“村章鄉管”有利也有弊

長期以來，由于村級公章使用管理不到位，導致“人情章”“收費章”等時有發生。林州市推行多年的“村章鄉管”模式，雖遏制了亂蓋公章現象，在一定程度上加強了村章的管理，同時也暴露一些新問題。

“村委會公章以前都在鎮里統一管理，我們蓋章要先在村里請村黨支部書記和村委會主任簽批‘蓋章審批單’，再到鎮里蓋章。”石板巖鎮大垴村村民王仔生說，“俺家在山頂，開個證明、蓋個章要走十幾公里，要是碰上管公章的人不在，就白跑一趟。”

群眾蓋章難。在“村章鄉管”模式下，群眾如果有事需要蓋章，就得先找村干部開蓋章條，然后再到鎮里憑條蓋章。有時碰到工作人員不在，不得不往返多趟，給群眾帶來不便。

工作效率低。在農村，涉及項目建設、低保辦理、財務報賬等手續必須加蓋村委會公章，村干部特別是村會計、報賬員，就需攜帶相關材料往返于鎮村之間，有時辦件事要到鄉鎮(街道辦事處)多次簽批蓋章，一旦遇到緊急事項，難以及時蓋章，勢必影響辦事效率。

監督不到位。一些鄉鎮(街道辦事處)負責蓋章的工作人員，對蓋章要求及備案情況等并不完全清楚，存在見條就蓋章、打電話就蓋章或者酌情蓋章等情況，遇到需要外帶公章的，鄉鎮(街道辦事處)可能因工作人員有限而不能派專人負責，對公章借用期間的監管存在盲區。

責任追溯難。如果個別村干部利用監管漏洞鉆空子，趁借用公章或公章管理人員疏忽之際，私自加蓋公章對外簽訂合同、協議，就可能給村集體造成損失，引發違紀違法問題后無法溯源，難以精準定責追責。

破題：興利除弊，讓公章+智能還村

為此，林州市紀委監委大膽探索，創新建立智能公章管理、財務審批和重大事項備案等網絡平臺系統，嘗試用手機實現在線審批、實時辦理、全程留痕、動態監管，促進小微權力規范運行。

2019年，在深入調研基礎上，林州市紀委監委選取姚村鎮、原康鎮等4個鎮作為“還章于村”工作改革試點。經過實踐發現“還章于村”盡管方便了廣大群眾，但還是無法完全實現對村級公章的有效監管。為此，林州市紀委監委決定，必須讓監管搭上信息化的快車，在全市各個村莊(社區)建立“智能公章”監管系統，隨即確定姚村鎮、陵陽鎮為試點，探索實施“智能公章”監管系統。

2020年，在總結試點做法及經驗、教訓的基礎上，林州市紀委監委組織全市鄉鎮(街道辦事處)紀(工)委書記、三資辦主任以及民政局、農業農村局等相關部門，在試點鎮召開推進村章村管智能公章管理現場會，穩妥推進公章智能化管理工作。當年6月，全市20個鄉鎮(街道辦事處)588個村莊(社區)實現了“智能公章+”管理系統全覆蓋。

“誰蓋了章、什么事蓋的章，一翻手機一目了然，清清楚楚，這個系統很方便、很實用，也便于我們更好地予以監督。”姚村鎮南牛村村務監督委員會主任岳中生，一邊翻看手機，一邊對市紀委監委檢查組工作人員匯報說。

聚焦小微權力。市紀委監委緊盯群眾的急難愁盼，不斷完善“智能公章+”管理系統。該系統對傳統公章進行智能化遠程監督管理，人章分離、遠程申請、遠程審批、使用情況可溯可查，相當于給村級公章上了一把“智能鎖”，讓“三重一大”事項決策、執行過程實現了透明化，對小微權力的監管實現了常態化。

強化全程監督。在各鄉鎮(街道辦事處)設立“智能公章+”辦公室，制定《智能公章系統管理制度》，完善細化村級小微權力運行環節流程;加入監委會主任審批環節，方便村監委會專責監督;鄉鎮(街道辦事處)黨風政風監督中心負責后臺運行審查監督，專人負責查看上傳圖片是否清晰、上傳資料是否完整、審批過程有無紕漏，對無故拖延審批時間、審批把關不嚴格等問題及時核實糾正。審批事項在“紅旗渠陽光村務”、村莊(社區)廉政微信群、村務公開欄等平臺公示，接受廣大人民群眾的監督。

效應：權力被規范，辦事更方便

“以前蓋個章，先到村委會開證明，再往鎮上跑，像俺這老胳膊老腿的，蓋個章要多半天才能打個來回。如今有了智能公章，確實省了不少工夫。”到村委會辦理戶口遷入證明手續的東崗鎮中蘆寨村75歲的村民付起山，不到3分鐘完成村級蓋章程序后，既高興又感慨地說。

“智能公章+”管理系統的使用，不僅實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”，而且規范了村級組織工作流程，有力地推動了基層小微權力的規范化、信息化和透明化。

把村級公章還回各村后，群眾在村委會使用“智能公章+”管理系統完成審批蓋章，整個過程一般不超過5分鐘。據統計，自這個智能公章系統建立以來，已經讓群眾少跑路46.8萬余次。

“智能公章+”管理系統，包括智能公章、財務審批、重大事項報備等的配套運行，監督嵌入各個環節，對41項小微權力監督全覆蓋。不僅節省鄉村干部大量的時間和精力，使村級組織服務更貼心、運行更高效，而且使權力更透明，有效杜絕了公章違規使用和村級權力濫用。

據統計，自“智能公章+”管理系統使用以來，全市共完成村級公章使用監管122.45萬余次、財務審批7.39萬余次、重大事項請示報備9500余項次，全部進行了網上公開，發現并糾治問題2014個。全市反映農村“三資”問題的信訪基本為零。

2021年，在總結林州市紀委監委“智能公章+”管理系統做法的基礎上，安陽市紀委監委在全市各縣(市、區)推廣使用了林州市的這一做法，充分發揮監督在基層治理中的作用，讓監督插上了科技的翅膀，為全市的鄉村振興提供了有力支撐。