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不等不靠 主動作為！齊齊哈爾市全面深化改革按下“快進鍵”

來源：齊齊哈爾日報 ? 2022-08-26 07:38:13

“請問哪位是中心領導?窗口辦事效率高，工作人員服務態度好，我是來表示感謝的。”

去年12月中旬，陳晨風風火火趕到鐵鋒區政務中心反映情況，“我之前來辦理企業證照，工作人員熱情接待了我，幫我登記填表，告訴我需要哪些材料，還多次打電話溝通相關部門。證照很快辦下來了，我是既省心又省力，心里老溫暖了。”

這一場景只是齊齊哈爾市深化改革開展以來取得成效的一個縮影。

治國有常，而利民為本。在這個以改革為鮮明特征的時代，唯改革者強，唯改革者進，唯改革者勝。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，齊齊哈爾市便堅持把改革作為全面振興全方位振興的突破口和破解發展難題的“金鑰匙”，不等不靠、主動作為，既堅決貫徹落實中央和省委“規定動作”，又聚焦發展所需、基層所盼、民心所向精心設計“自選動作”，改革任務互為補充、相得益彰，改革的系統性、整體性、協同性不斷增強。

謀篇布局

全面深化改革按下“快進鍵”

產業發展水平不高、財產性收入活力不夠、資源要素流動性缺乏、村莊面貌破舊衰敗、內生動力不足……齊齊哈爾面臨著與全國多數后發地區類似的難題，而解決這些突出矛盾和挑戰，齊齊哈爾比任何時候都需要深化改革。

不謀全局者不足以謀一域。揚帆遠航，善謀長遠至關重要。

市委審時度勢，謀深致遠，統籌推進全面深化改革，緊緊抓住“關鍵少數”，啃硬骨、克難關，完善優化改革框架布局，確定了由各級黨政主要領導親自推動重點改革的工作思路。

齊齊哈爾市在全省率先出臺改革工作制度，每年結合上級最新要求和本地實際修改完善，不斷改進改革考評方式，引入多元主體參與改革評價，力求準確客觀反映改革成效。堅持開門搞改革，各個環節充分體現開放性，積極征求吸納各方面意見建議，主動接受監督。同時，最大化剔除形式主義、減輕基層負擔，日常工作對改革任務實行“一表式”清單管理，建立容錯免責機制，激勵干部擔當作為。全市各層級主動改革的意識、抓改革的能力明顯提升，帶動改革全局向縱深推進。

自主改革實踐蹄疾步穩，鶴城改革品牌持續擦亮。市委在推進全面深化改革過程中，既遵從頂層設計，又注重結合實際大膽創新，探索出獨具特色的自主改革，創新精準脫貧機制、創建一流營商環境、創新基層治理模式等多項創新舉措先后得到了國家和省級表彰。

十年扎實推進，改革構架不斷完善，改革脈絡日漸清晰，改革舉措串點成線，改革共識更加凝聚。

隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在鶴城大地上演，引領齊齊哈爾市在高質量發展全面振興全方位振興的道路上行穩致遠。

精準聚焦

服務發展釋放新動能新活力

全面深化改革必須抓住主要矛盾，堅持問題導向，才能實現關鍵突破。

齊齊哈爾市全面貫徹落實中央、省全面深化改革的各項決策部署，以壯士斷腕的勇氣推進經濟社會體制關鍵領域改革，以權力的“減法”“除法”，換取市場主體活力的“加法”“乘法”：

——持續攻堅重點領域和關鍵環節改革。全面實施了市屬國有資產集中統一監管，新成立了旅游投資集團，組建完善了農業投資集團，形成了以旅投、農投、齊翔、鶴東產業園區公司、鶴城新產業投資公司等為重點的“N+1”國有資本布局。

——“互聯網+政務服務”改革持續深化。在省內率先實現一體化政務服務平臺三級全覆蓋，市政務大數據平臺累計實現數據共享調用1037萬余次，累計減少政務服務要件15萬件次以上。在全國率先推出不動產登記“全城通辦”“稅費通繳”模式。推行電子證照，不動產轉移登記服務時限壓縮至1小時。

——“準入即準營”商事制度改革加速實施。建立了“證照分離”改革全覆蓋許可事項清單、“準入準營”改革全覆蓋經營范圍條目清單和加強事中事后監管的信息推送清單。實現“準入即準營”1929項、“承諾即準營”154項、“幫辦許可即準營”704 項，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日。

——現代農業綜合配套改革扎實推進。全市組建新型集體經濟組織1529個，股份制合作社累計達到322個。在全省率先集中開展農村集體“三資”亂象治理行動，清理違規合同9.1萬件，化解村集體債務34.79億元。

——生態文明體制改革持續發力。在全國率先推行“自愿能效協議機制”“嚴寒地區低碳建筑標準和低碳建筑推廣促進機制”，達到了超前探索、先行先試的示范作用。完善責任體系建設，在全省率先完成河湖劃界，編制完成河湖岸線規劃和采砂規劃。

——人才發展體制機制改革成效凸現。建立招才引智等同招商引資的“雙招雙引”聯動機制，市委主要領導親自研究、親自推動，推出了一系列好使管用的政策舉措，“豐羽計劃”“鄉聘村用”兩個創新引才載體在內的多項創新方式在全省開創先河。

向改革要活力，向改革要生產力。一系列重點環節領域改革舉措的穩步實施，持續推動鶴城全面深化改革走深走實，為經濟社會高質量發展贏得了主動和優勢。

提升溫度

改革持續釋放民生“紅利”

“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。”老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。

——教育體制機制改革效果明顯，“上學不求人”做法在全省教育大會介紹經驗，“陽光分班”等做法贏得社會贊譽，課后看護服務、規范校外培訓機構等做法全面實施，教育“雙減”改革在教育部測評中位居全省前列。

——醫藥衛生體制改革深入推進，醫聯體、醫共體建設加快，共享優質醫療資源，有效解決群眾“看病難”問題;智慧醫院建設加快，二級以上醫療機構候診平均用時降到 10分鐘以內，齊齊哈爾市被評為全省唯一的“公立醫院綜合改革國家級示范市”。

——大力推動居家、社區和機構養老一體化發展，打造15分鐘“為老服務圈”，城鄉街道綜合養老服務機構和社區日間照料服務設施達到158個……

十年間，齊齊哈爾市各項改革向廣大群眾“急難愁盼”民生問題聚焦，用改革的思路、創新的舉措破解民生難題，一些多年來懸而未決、久攻不下的改革難題正逐個破題，讓老百姓既感受到改革發展的速度，又感受到改革發展的溫度。

“茍日新，日日新，又日新”，改革只有進行時沒有完成時。

當前，黨的二十大即將勝利召開，齊齊哈爾市也將堅定改革決心、增強發展信心，蹄疾步穩推進改革、優化環境，在更高起點上奮力開創新時代全面深化改革新局面。 (記者 王曉明)

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