重大技術(shù)裝備是制造業(yè)的“脊梁”，首臺(tái)(套)裝備則是其“先頭部隊(duì)”，構(gòu)成一座城市先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

作為工業(yè)重鎮(zhèn)，重慶在政府工作報(bào)告、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃及推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的多項(xiàng)政策中，均將首臺(tái)(套)裝備的引進(jìn)和建設(shè)列為重點(diǎn)工作。

對(duì)企業(yè)而言，應(yīng)用首臺(tái)(套)裝備屬于創(chuàng)新舉措，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，國家電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保、賽迪熱工等重慶制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)紛紛為其首臺(tái)(套)裝備買了保險(xiǎn)。

目前，重慶首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)加快推進(jìn)，已為40余家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障42億元以上，有效降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、提升創(chuàng)新主體積極性，讓創(chuàng)新“第一動(dòng)力”更強(qiáng)勁。

政策導(dǎo)向明確

為什么要給這些裝備“上保險(xiǎn)”?我們先要弄清楚何謂“首臺(tái)(套)裝備”。

首臺(tái)(套)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，技術(shù)上有重大突破、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備、系統(tǒng)或核心零部件。

由于首臺(tái)(套)裝備具有價(jià)值大、創(chuàng)新性強(qiáng)、研制風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，因此，政府部門為鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，便引導(dǎo)有實(shí)力的保險(xiǎn)公司創(chuàng)新險(xiǎn)種，推出首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)。

2015年起，財(cái)政部等部委開始開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn);2018年，國家八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，對(duì)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)予以財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬲咧С?隨后，對(duì)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步補(bǔ)充完善，確保有效可持續(xù)運(yùn)行。

在中國社科院金融研究所研究員郭金龍看來，現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)投入首臺(tái)(套)裝備的研發(fā)成本高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)新成果又尚未市場(chǎng)化，很可能會(huì)出現(xiàn)虧損，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力也會(huì)隨之減弱。因此，把企業(yè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新產(chǎn)品“扶上馬”的同時(shí)，再“送一程”，克服市場(chǎng)初期應(yīng)用瓶頸，有助于企業(yè)既闖過“技術(shù)關(guān)”，又闖過“市場(chǎng)關(guān)”。

兩江觀察梳理發(fā)現(xiàn)，我國已在江蘇、浙江、湖南、湖北、重慶、福建等制造業(yè)大省大市開展首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。

從效果看，該險(xiǎn)種發(fā)揮出“乘數(shù)效應(yīng)”，成為繼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后、財(cái)政資金采取保險(xiǎn)方式支持的第二大類險(xiǎn)種，更重要的是，為激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、擴(kuò)大科研投入、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“上了保險(xiǎn)”，提供了有力支撐。

解決企業(yè)后顧之憂

重慶是首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市之一。

今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，支持首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應(yīng)用，為市場(chǎng)主體厚植發(fā)展沃土。與之配套，我市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)重慶市首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)該機(jī)制進(jìn)行細(xì)化和完善。

今年3月底，《重慶市首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄(2022年版)》發(fā)布，柔性換電站、跨座式單軌道岔、數(shù)控滾齒機(jī)等227項(xiàng)產(chǎn)品入選。列入該目錄中的裝備或產(chǎn)品，研制生產(chǎn)企業(yè)和采購企業(yè)可申請(qǐng)享受首臺(tái)(套)首購首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，未來將有更多企業(yè)享受首臺(tái)(套)險(xiǎn)紅利。

5月，重慶發(fā)布《支持企業(yè)技術(shù)改造投資和擴(kuò)大再投資政策措施》，支持企業(yè)技術(shù)改造投資或擴(kuò)大再投資使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次材料、首版次軟件等重大創(chuàng)新產(chǎn)品，按照不超過企業(yè)裝備、材料及軟件購置單價(jià)20%的比例，擇優(yōu)給予首購首用獎(jiǎng)補(bǔ)，大力支持創(chuàng)新成果應(yīng)用。

政策導(dǎo)向明確，產(chǎn)生了積極效果，一大批首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備在重慶落地生根、開花結(jié)果——

國家電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保是我國工業(yè)煙氣綜合治理、催化劑制造等領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)之一。遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保與中國人保重慶分公司簽訂首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)協(xié)議，對(duì)“煙氣超低排放改造裝備”進(jìn)行了投保。有了首臺(tái)(套)裝備險(xiǎn)之后，遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保將新技術(shù)、新裝備推向市場(chǎng)的底氣更足，不斷根據(jù)用戶需求提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)后續(xù)創(chuàng)新研發(fā)。

賽迪熱工是我國冶金行業(yè)熱工環(huán)保工程技術(shù)的龍頭企業(yè)。該公司“轉(zhuǎn)底爐處理冶金含鋅塵泥技術(shù)裝備”進(jìn)入重慶市首臺(tái)(套)應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄，并與中國人保重慶分公司簽約首臺(tái)(套)裝備險(xiǎn)，企業(yè)累計(jì)獲得了1.25億元的產(chǎn)品責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)保障。這解決了賽迪熱工的后顧之憂，其對(duì)創(chuàng)新研發(fā)有了更多投入。

遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保和賽迪熱工是首臺(tái)(套)險(xiǎn)重慶發(fā)力科技創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，重慶共獲得國家首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目19個(gè)，涉及裝備價(jià)值16億多元，獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償金額3845萬元;地方支持企業(yè)首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償示范應(yīng)用資金1054.7萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)50億元，不斷激發(fā)“重慶造”的創(chuàng)新之源。

如何更進(jìn)一步

當(dāng)前，重慶正處在由“制造大市”邁向“制造強(qiáng)市”、打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的關(guān)鍵期。首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”突破、進(jìn)而拓展到“N”的重要載體，發(fā)展前景廣闊。

重慶給首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備“上保險(xiǎn)”，既是落實(shí)國家相關(guān)政策的探索創(chuàng)新，也是重慶強(qiáng)化政策導(dǎo)向、助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的有益嘗試，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極影響。對(duì)企業(yè)來說，有了政府首臺(tái)(套)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的兜底，企業(yè)僅用較少資金就可以為新產(chǎn)品的銷售與推廣提供風(fēng)險(xiǎn)保障，有利于企業(yè)壯大發(fā)展。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明認(rèn)為，首臺(tái)(套)裝備險(xiǎn)在重慶試點(diǎn)，具有先行先試的重大政策指導(dǎo)意義。一方面，順應(yīng)國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略，金融政策“組合拳”靠前發(fā)力，首臺(tái)(套)裝備險(xiǎn)強(qiáng)力助推科技創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。另一方面，引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，是優(yōu)化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)，有為政府與有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，為科技企業(yè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)解除了后顧之憂，將充分激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力，從而極大地解放生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。

當(dāng)然，從衡量城市科技創(chuàng)新實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)——研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)看，2021年，重慶全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.21%，與上海、廣東、江蘇、浙江等沿海省市相比尚有差距，還有首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用等許多工作要做。

莫遠(yuǎn)明建議，重慶各級(jí)各部門要與財(cái)險(xiǎn)企業(yè)、制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善細(xì)化操作措施，“一企一策”優(yōu)化服務(wù)，全方位支持企業(yè)加強(qiáng)科研投入和成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取讓首臺(tái)(套)保險(xiǎn)在全市乃至全國復(fù)制推廣。