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全國首位！安徽部署農業生產“大托管”示范推廣

來源：安徽日報 ? 2022-05-19 14:33:18

日前，中共安徽省委農村工作領導小組辦公室出臺實施方案，部署農業生產“大托管”示范推廣。根據方案，今年全省選擇21個產糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達到200萬畝;2023年底，實現在所有產糧大縣開展示范，總面積達到500萬畝左右;2025年底，力爭實現產糧大縣鄉鎮示范全覆蓋，總面積達到1000萬畝左右。

什么是“大托管”?

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。發展農業生產托管，是促進農業規模生產、引領小農戶與現代農業發展有機銜接的重要途徑。2020年，我省農業生產托管服務面積達2.18億畝次，位于全國首位。

而“大托管”則是這種模式的升級版。

農業生產“大托管”是以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的生產經營方式創新。它通過發揮基層黨組織的引領作用，由村集體經濟組織統一接受農戶委托直接提供全程托管服務，或再委托給托管主體開展服務，各類服務組織跟進實施專業服務，金融機構跟進開展金融支持，參與各方跟進建立利益聯結機制，有效促進了農業適度規模經營。

“大托管”模式與傳統生產托管服務相比，具有組織化程度更高、配套服務更全、風險防控更強、利益聯結更緊密的優勢。

此次發布的實施方案強調，示范推廣“大托管”要把充分尊重群眾意愿、村集體統一組織、托管主體實施規模經營、社會化服務組織跟進配套服務、保險機構提供托底保障作為基本要求。實施中要確定實施“大托管”的村、選定托管主體、開展托管服務、進行收益分配4個主要環節，以及村級申報需求、鄉鎮審核把關、縣級跟蹤指導等12項具體操作步驟。試點單位將重點圍繞搭建縣級“大托管”信息服務平臺、成立鄉鎮“大托管”服務中心、創新金融服務、加強質量監管等4項重點工作，進行探索。

值得關注的是，“大托管”是在總結淮南經驗的基礎形成的。

近年來，淮南市圍繞解決農村土地“零碎化”、農業生產“低效化”等問題，創造性實施以“兩委托、兩跟進、一托底”為主的農業“大托管”模式，即農民將耕地“委托”給村集體、村集體將耕地集中“委托”給社會化服務組織生產經營，農業服務公司和農技部門“跟進”技術服務、銀行“跟進”金融貸款服務，保險公司給予收入保險“托底”，從而讓農業生產變得更簡單、更集約、更高效。

在總結淮南經驗的基礎上，此次出臺的實施方案提出了以“一引領、兩委托、三跟進”為基本特征的農業生產“大托管”示范要求，有效引導小農戶與各類生產服務主體的對接，促進農業適度規模經營。

此外，實施方案在推動主體、托管模式、服務方式和收益分配等方面還出臺了一系列創新舉措。

在推動主體上，充分發揮村集體經濟組織“統”的功能。堅持黨建引領，尊重農民意愿，鼓勵村集體經濟組織發揮好統一經營功能，具體開展“大托管”示范。在托管模式上，注重服務鏈條的延伸。重點把糧油作物集中連片全程托管作為示范推廣內容，并向產前、產后環節延伸，不斷豐富服務內容，打造覆蓋全產業鏈的服務鏈。

在服務方式上，采取線上線下聯動。線上是由縣級搭建“大托管”信息服務平臺，開展托管信息發布和供需對接，逐步拓展平臺服務功能，實現“大托管”服務“一網覆蓋”、“一屏通辦”。線下是由鄉鎮整合服務資源，成立“大托管”服務中心，探索“全程機械化+綜合農事”服務模式，提高服務能力。在收益分配上，著力構建利益聯結機制。在強化服務聯結的同時，提出建立農戶、村集體經濟組織、托管主體等“大托管”參與各方的利益聯結機制，共享“大托管”服務帶動規模經營產生的紅利。

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