自2020年9月啟動國家服務業擴大開放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡稱“兩區”)建設以來，北京這座世界超大城市正以越來越開放的姿態呈現在世人面前。

短短一年多時間，普通市民眼中的世界變“小”了：得益于跨境電商銷售醫藥產品試點，遠在異國他鄉生產的60余種進口藥品，最快次日就能送到手中，生活越來越便利。

眾多外商眼中的北京變“大”了：隨著金融等一批重點領域對外開放，首家外商獨資保險資管公司、首家外資控股證券公司等一批標志性重磅級機構陸續在京落地，越來越開放的北京以海納百川的氣魄，引進國際優質要素資源。

還有對境外專業人員開放職業資格認證，啟動建設全國首個國際研究型醫院，首都機場第五航權國際貨運新航線開通……“兩區”建設啟動以來，這樣的變化數不勝數。以首善標準打造高水平開放新高地，北京正在以創新的姿態，連接中外，擁抱未來。

34項政策全國先行先試

想買境外藥品，但沒有正規渠道，咋辦?“能咋辦?找海外代購唄!”說起海外代購，市民葛云又愛又恨。她家經常會用一些進口藥，之前都是在網上找海外代購，物流速度慢、動輒數月才能寄到不說，還經常有半路寄丟、運輸中貨物損壞等情況發生。甚至于代購寄出的根本就不是正品，錢花了，換來的卻是滿腹牢騷。

葛云的煩惱不是個例。此前，醫藥產品是跨境電商的禁區。隨著北京“兩區”建設的推進，在京開展“跨境醫藥電商試點”政策正式獲得國家藥監局批復。因為這項改革，市民跨境購藥有了便捷、正規的渠道。“現在都是隨用隨買，送貨速度快，還有正規平臺做背書，不怕買到假貨。”常年和海外代購“斗智斗勇”的葛云，因為這項新政，買進口藥時輕松了許多。

而之所以能“隨用隨買”，是因為在北京天竺綜合保稅區，有一批在試點目錄范圍內的進口藥品已經在倉庫里提前等候。日前，記者探訪天竺綜保區科園信海公司庫房，只見一排排高聳的貨架上，存放著來自日本、美國、德國等多個國家的藥品。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

圍繞這一新事物，更多的配套政策涌現。獲批國內首個跨境醫藥電商倉儲物流第三方服務資格、成功爭創國家級跨境貿易便利化標準化試點、圍繞藥品器械通關進口全流程搭建跨境貿易通關便利化標準體系、全國首創生物制品檢測代抽樣制度、獲批醫療健康領域的國家外貿轉型升級基地……一系列突破性成果密集落地順義。如今，跨境電商銷售醫藥產品的試點藥品品種增至66個，累計完成120余萬單業務，貨值超過1億元。

跨境電商銷售醫藥產品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影。普通市民從更高水平的開放中受益，企業更是如此。

位于首都國際機場南側的Ameco飛機維修工程有限公司長久以來有一個煩惱：給飛機修發動機，得先將發動機出口到香港，然后再進口到境內維修。原因是在飛機維修領域開展包修發動機業務時，發動機缺乏單獨的進出境記錄，因而無法享受出口企業“增值稅免抵退”相關政策。所以，公司只能讓飛機發動機先來個“香港半月游”，再入境維修。

看似“奇葩”的操作背后是企業的無奈。“兩區”建設中，全國首創的利用綜保區開展國際包修飛機發動機等關鍵航材免抵退稅試點落地天竺綜保區，這一試點打通了產業發展的堵點痛點，曾經的飛機發動機“香港半月游”變成了“綜保區一日通關”。試點政策推行以來，Ameco公司節省了發動機維修運費約800萬元，縮短維修周期超過400天。

對標國際先進規則和最佳實踐，北京堅持大膽探索創新：第五航權開放在首都國際機場的落地，使其每周新增12個國際往返貨運航班，向建設世界級航空樞紐的目標更進一步;從拿到一塊地到開工建設，落戶大興機場臨空區北京部分的順豐華北智慧物流總部基地項目僅用了兩天，北京探索形成的“區域評估+標準地+告知承諾+綜合服務”政策，為企業發展做好護航……

自“兩區”建設啟動以來，已經有34項全國首創或首批的政策在京實施，進一步釋放出制度創新的紅利。

標志性項目遍地開花

昌平區醫院里，有兩間特殊的病房。這里住的不是普通病人，而是參與創新藥Ι期臨床試驗研究的志愿者。除了開展新藥臨床試驗研究，該病房還承擔著一個更大的任務——為正在建設的全國首個國際研究型醫院儲備人才、技術和經驗，確保該院建成后能迅速投用。

臨床研究是醫藥研發創新的必經環節。目前，我國醫藥健康企業普遍面臨臨床研究周期長、研發成本高、數據國際互認程度低等問題，受制于臨床研究的能力和資源，許多生命科學基礎前沿研究取得的進展，未能及時有效地轉化到臨床應用中。

隨著北京“兩區”建設的啟動，“支持設立國際研究型醫院或研發病床，加速醫藥研發成果孵化轉化進程”立刻被寫進任務清單。昌平區與高瓴集團及高博醫療集團合作建設的國際研究型醫院成為首批入駐自貿試驗區科技創新片區的項目，預計2022年底竣工并交付運營方，2023年正式投入運營。

“國際研究型醫院的建設，將極大助力臨床和基礎研究的雙向轉化。”未來科學城管委會副主任、生命園服務處處長靳浥介紹，這是打通醫藥創新生態鏈的關鍵一環。不僅是國際研究型醫院，昌平生命科學園還聚集著北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心等一大批頂級研發機構，匯集了200多名高層次人才、500多家創新型醫藥健康企業，成為北京醫藥健康產業發展的創新引擎。

圍繞科技創新、服務業開放、數字經濟、區域協同開放等領域，上百個具有引領性、首創性的“兩區”項目正在全市遍地開花。

一臺13噸載重的冷鏈物流車，16公斤氫氣可以支撐它跑580公里。背后所依靠的，正是氫能燃料電池。在房山高端制造業基地里，“兩區”建設項目——恒動氫能公司的氫能燃料電池生產基地和氫能燃料電池研發中心已完成一期建設，實現對氫能燃料電池核心技術的產業化落地。隨著二、三期的建設，未來這里將成為氫能新興產業基地。

在海淀，中關村論壇永久會址加緊建設，字節跳動公司總部產業園等創新型總部項目加快推進;在朝陽，民生銀行大廈開工建設，CBD核心區北區的泰康、陽光項目實現竣工驗收;在順義，新國展二期開工建設，將成為北京規模最大的綜合性會展中心;在豐臺，北京園博數字經濟產業園正式揭牌，規劃近70萬平方米的數字科技企業群落。

多點創新引領高質量發展。2021年1至7月，北京新設外資企業1803戶，同比增長74.2%，增速領跑全國。其中自貿試驗區以全市千分之七的面積貢獻了28%的外資企業增量，為吸引國際要素聚集，打造國際化開放創新高地提供了有力支撐。

“北京樣本”示范全國

2021年中關村論壇的京津冀協同發展成效展區，一個1︰15比例的天宮號空間站模型吸引了不少觀眾駐足。“天宮號核心艙是京津協同創新的成果。”天津市協同辦相關負責人介紹，北京為核心艙提供研發設計等支撐的同時，位于天津的航天科技集團五院天津基地負責制造和總裝空間站核心艙。

北京研發，津冀落地轉化，三地在前沿技術研發、科研成果轉化、聯合培養人才等方面并肩合作，瞄準全球科技“天花板”開展攻關。三地緊密協作背后是以京津冀國家技術創新中心為依托的協同創新服務模式。

2020年，北京市海淀區、北京市科委聯合北大、清華等高校創建了北京協同創新研究院，并以此為基礎成立京津冀國家技術創新中心。揭牌僅一年，京津冀國家技術創新中心誕生了“超分辨顯微鏡”“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”等10余項全球首創的技術成果。當前，京津冀聯動的全球化協同創新服務模式，已在全國復制推廣。

北京加速推進“兩區”建設的過程中，形成了眾多有益的新機制。其創新成果不僅有“高大上”的天宮號核心艙，還有讓普通市民感受到極大便利的“刷臉辦事”。

近日，市民康女士前往順義區政務服務大廳換領社保卡，剛在辦事柜臺前坐定，卻發現自己沒帶身份證件。正起急的時候，工作人員告訴她，沒帶證件也沒關系，“區塊鏈技術能幫到您。”

輸入身份證號，在攝像頭前完成人臉識別，康女士的換領社保卡業務從受理到完成僅用時兩分鐘，新的社保卡4個工作日內就可以領取。

得益于“區塊鏈+電子證照”技術，如今市民前往順義區政務服務大廳辦事，戶口本、身份證、居住證、結婚證、離婚證、駕駛證等6類電子證照不再需要攜帶原件，通過人臉識別就可以確認身份。順義區政務服務局相關負責人介紹，目前25個街鎮已全面實現刷臉辦理。“區塊鏈+電子證照”技術在政務服務綜合窗口的應用，也入選了全國最佳實踐案例。

探索更多可復制可推廣經驗，是北京“兩區”建設伊始所定下的目標。為鼓勵各地向“北京樣本”取經，2021年9月，商務部發文向全國復制推廣北京建設國家服務業擴大開放綜合示范區十大創新案例，涵蓋建設科技服務體系、提質升級文旅服務、金融服務創新創業等領域，達到過去5年服務業擴大開放綜合試點期間向全國復制推廣案例數的40%。

“三個目錄”攪動人才活水

一個能夠吸納五湖四海人才的“兩區”，才是富有活力和創造力的“兩區”。為主動對接“兩區”建設對人力資源服務的新要求，市人力社保局出臺了“三個目錄”。

第一個目錄是“兩區”對境外專業人員開放職業資格考試目錄，明確在確保國家主權、安全的前提下，允許境外專業人員在北京市申請參加我國相關職業資格考試，解決“不能考”的問題。

第二個目錄則解決已有資格“不能用”的問題：“兩區”境外職業資格認可目錄支持人才跨境從事相關專業工作，創新形成境外職業資格認可的“北京模式”。目前，首批納入目錄的有注冊會計師、教師、籃球裁判員等82項境外職業資格，涉及金融、教育、建筑與科技服務、醫療健康服務等“兩區”建設10個重點領域。

這個目錄的出臺，讓任職于朝陽區一家科技企業的劉女士大為驚喜。前不久，她就憑自己在美國獲得的注冊會計師資質完成了北京市工作居住證的申報。

“境外職業資質在國內得到認可，無疑是一個重大的利好，這讓我們在邀請聘用國際人才時更有競爭力。”一位跨境電商企業負責人如是說。

第三個目錄則對本市所需人才進行精準畫像，比如5G技術研發與應用等9個核心領域標定為5星，意味著緊缺程度最高。

“三個目錄”的出臺，讓北京擁有了更加開放包容的胸懷。更多高端人才涌入的同時，有更多重點領域向外資敞開懷抱。

2021年，中國第六家貨幣經紀公司也是全國首家外商獨資貨幣經紀公司——上田八木貨幣經紀(中國)有限公司在城市副中心運河商務區正式開業的消息，轟動了全國金融圈。在此之前，銀監會已經十年沒有頒發貨幣經紀牌照。“這是我國金融改革發展的豐碩成果，也是北京‘兩區’建設的重要進展。”北京銀保監局相關負責人表示。

貨幣經紀是金融行業小而精的一個領域，專門從事促進金融機構間資金融通和外匯交易等經紀服務，是金融基礎設施中不可或缺的部分。落戶北京的上田八木貨幣經紀公司享受到了專項補助、人才住房、交通出行、職業發展、子女教育、醫療服務等全方位的優質服務。

首家外商獨資保險資管公司、首家外資控股證券公司、第三支柱國民養老保險公司、全國第五家資產管理公司、全國第二家個人征信機構……一批標志性、重磅級機構陸續在京落地。數據顯示，2021年，首都金融業實現增加值7603.7億元，同比增長4.5%，占地區生產總值比重的18.9%，占比接近國際金融中心城市。

對標世界最高標準、最好水平，北京的開放已經站上了更高的起點。一個敢于突破、活力奔涌、不斷革新的北京正加速向前。

對話

加快建設首都對外開放新高地

記者(以下簡稱“記”)：天竺綜保區在推動“兩區”建設中有哪些優勢?

天竺綜保區管委會政策法規處副處長鄭杰(以下簡稱“鄭”)：區別于國內其他綜合保稅區，首都服務業、服務貿易發展優勢和首都國際機場航點航線優勢為園區發展提供了支撐。在各級部門的大力支持下，天竺綜保區正在加快打造具有服務貿易特色的綜合保稅區，為首都開放發展先行先試前沿政策，為我國海關特殊監管區域創新發展探索經驗。

記：園區在高水平開放方面取得了哪些政策功能創新成果?

鄭：“兩區”建設以來，承擔了4項市級“兩區”建設任務、17項區級“兩區”建設任務，均全部提前完成。成功申報設立了國家外貿轉型升級基地(醫療健康)，與國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地、五類商品指定查驗口岸、整車進口口岸等進一步形成了保稅特色功能平臺體系。實現文物在綜保區內存儲期限延期至兩年、文化藝術品全球集貨平臺等4項政策創新，園區累計創新達到31項。園區2021年度進出口值、營業收入、屬地稅收分別同比增長37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術品進口規模分別占到全國總量的1/5、1/3。

記：在推動“兩區”建設上，天竺綜保區還將有哪些探索?

鄭：以“打造具有服務貿易特色的綜合保稅區”為目標，下一步將進一步擴大高附加值產品的貨物貿易，聚集國際人才、資金、技術等生產要素，聚焦服務環節，全力推動醫療健康、文化貿易、升級型消費等領域高端服務業、服務貿易產業發展，加快制度創新、項目落地，促進園區高水平開放、高質量發展，加快建設首都對外開放新高地。

（ 記者 王可心）