從聚焦兩個“關鍵小事”立法修法，到組織人大代表查身邊、查周邊、查路邊開展“三邊”執法檢查，再到人大代表進“家”“站”就“接訴即辦”立法征集意見建議……民有所呼、我有所應，“萬名代表下基層”這項北京市人大常委會近年來探索的創新做法，已在多部法規的立法和執法檢查中顯露身手、發揮作用，逐漸由一種做法上升為一種機制，成為發展全過程人民民主的生動實踐。

聚焦兩個“關鍵小事”

首創“萬名代表下基層”做法

“垃圾分類不做行不行?不做不行·但是生活垃圾管理條例到底應該怎么修訂，這回要聽聽大家伙的意見。”石景山八角中里社區老街坊議事廳內，一場關于《北京市生活垃圾管理條例》修訂的意見建議征集活動正在進行中。

社區老街坊代表馬琳打開了話匣子：“社區里老人多，家里有些日常生活的事可能都掰不清呢，更別說讓老人進行復雜的垃圾分類了。一開始就讓老人們嚴格按照規定進行垃圾分類，很難說他們能不能分好。”馬琳建議，最好把垃圾分類的知識，像看圖識字一樣印成詳細的宣傳材料，分發到家家戶戶，大家可以按照圖上的標識進行垃圾分類。

“建議把一部分垃圾從源頭截流。”居民們七嘴八舌地討論起來，馬上要開始存冬儲大白菜了，每年光是剝大白菜外層的枯葉，那垃圾就多了去了。應該倡導凈菜進城，省得把一車菜運進來，再把一半爛菜葉拉回去。

市民、社區工作者、物業管理者你一言我一語，紛紛就垃圾強制減量、分類收運責任等生活常見的問題各抒己見。而人大代表則一邊聽，一邊將“民聲民智”詳細記錄，還不時拋出幾個問題。

■把群眾“關鍵小事”當作立法工作“心頭大事”

“群眾利益無小事”，在北京，與人民群眾生活息息相關的垃圾分類和物業管理被稱作民生領域的兩個“關鍵小事”，雖是“小事”，卻是關乎城市治理的關鍵，直接影響著廣大人民群眾的生活質量和幸福指數。而要抓好兩個“關鍵小事”，必須密織法律之網，強化法治之力。

在這樣的背景下，北京市人大常委會將人民群眾的“關鍵小事”當作立法工作的“心頭大事”，在2019年為更好地推進《北京市生活垃圾管理條例》修訂和《北京市物業管理條例》制定工作，首創了“萬名代表下基層，全民參與修條例”做法。

從2019年8月起，北京市人大常委會組織市、區、鄉鎮三級人大代表走進街道社區，圍繞《北京市生活垃圾管理條例》修訂中的關鍵問題聽取市民群眾意見建議。

市民形成高度共識的，就是要納入條例修訂的意見和建議。短短一個多月的時間里，1.2萬余名代表深入全市247個代表之家、2348個代表聯絡站，面對面直接聽取24萬余名市民、社區工作者、物業管理者、環衛工作者及4170個單位的意見建議，一步一個腳印繪就出垃圾分類立法的“民意路線圖”。

不到4個月的時間，條例便完成了修改。這是本市首次在法規草案形成階段，就將擬修改的內容，通過三級人大代表向群眾征求民意。最終，限制過度包裝、限制使用一次性用品、違法投放要設罰則、加強信用懲戒等群眾形成高度共識的意見建議，在條例修訂時被吸納。

“全民參與修條例”

成為可復制可推廣經驗

人大代表既是法規制定的參與者，也是法規實施的監督者和法規執行的帶頭者。2020年，萬名代表再下基層。市、區、鄉鎮三級人大代表通過查身邊、查周邊、查路邊的“三邊”檢查，對《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業管理條例》實施情況進行監督。

“怎么只有灰色的其他垃圾桶?”梁麗琪既是市人大代表，也是東城區環境衛生服務中心一所北京站分隊分隊長，一直都對垃圾分類問題十分關心。家住華威西里的她在自家附近進行“三邊”檢查的過程中發現，盡管《北京市生活垃圾管理條例》已經實施數月，但仍有一些小區，甚至連四色分類垃圾桶都沒有配齊。梁麗琪立刻掏出手機，拍下現場照片，將檢查發現的問題上報反饋。

■為“全過程人民民主”實現提供了可供借鑒“北京經驗”

查問題、挑毛病、提建議。像梁麗琪一樣，從2020年7月一直到10月下旬，1.3萬名人大代表共對5627個小區、3329個村、11302處公共機構或場所進行了檢查。“萬名代表下基層”實踐從“全民參與修條例”過渡到了“深入基層‘查三邊’”，成為監督工作中的一柄利劍。

自己檢查發現的問題，改正了嗎?一直惦記著此事的梁麗琪，不久后又特意繞到“問題發現地”進行回訪。她在現場看到，當初只設有灰色其他垃圾桶的小區，如今，四色分類垃圾桶全部配齊。通過運用大數據統計等信息化手段，1.3萬名人大代表用手機精準反饋的單個檢查結果，被串成數據線、織成數據網，統籌分析問題成因，交辦督促整改，切實推動法規落實落地落責。在查出問題不久之后，不少人大代表都發現：“我當時檢查過程中發現的問題，有反饋了!”

此后，“萬名代表下基層”和“全民參與修條例”在《北京市文明行為促進條例》《北京歷史文化名城保護條例》《北京市突發公共衛生事件應急條例》《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》《北京市反食品浪費規定》等多部法規的立法和執法檢查中得到了更多靈活運用，逐漸成為一種可復制、可推廣的經驗，為“全過程人民民主”的實現提供了可供借鑒的“北京經驗”。

2021年5月12日，市人大代表在東城區崇文門外街道新世界家園檢查生活垃圾分類管理情況。

“接訴即辦”立法

滿載民意以民為重由民作主

“有事兒，打12345!”近年來，以12345市民服務熱線及其網絡平臺為主渠道，建立了對群眾訴求快速響應、高效辦理、及時反饋的為民服務機制——簡稱“接訴即辦”。

隨著接訴即辦日益深入人心，基層治理由過去以政府“端菜”為主向以群眾“點菜”為主轉變。但仍存在“接訴”與“即辦”的范圍規定不夠明確、主體責任權責邊界不夠清晰、訴求辦理工作機制有待完善、協同機制發揮不夠充分、主動治理有待深化等問題，有必要將接訴即辦改革在法規層面上進行提升固化。

聽民意、匯民智，把來自于各個方面的社情民意，最終統一于廣大人民的根本利益之中。在將“接訴即辦”立法列為2021年重大急需立法項目后，為了把這部地方法規制定好，使之真正成為一部以人民為中心的“為民服務法”，北京市人大常委會將“萬名代表下基層”上升為機制，在這次立法工作中再一次啟動。

全市11000余名人大代表，以340個代表之家、2938個代表聯絡站及社區、村鎮為依托，與6.7萬名市民群眾“面對面”。征求意見的同時，更凝聚起強大的民意共識。

“接訴即辦平臺不是簡單的二傳手，要做分診員”“要讓基層少做無用功，不要讓接訴即辦變為接訴即轉……2021年6月，在東花市街道南里社區人大代表聯絡站，六位前來為《北京市接訴即辦條例(草案)》征求意見的人大代表、近二十位社區居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，各抒己見、交流碰撞，為推動條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。

■立法“民意征求”真正做到直抵基層直通一線

為了征集意見建議更全面，就要努力“聽到更多不同的、真實的聲音”，這也是“全民參與修條例”的一次延伸。北京市人大常委會采用“隨機邀請”撥打過12345服務熱線的市民參加立法座談的新形式，了解市民訴求辦理情況和實際感受。這些“隨機邀請”的市民有的是在回訪中表示滿意的，也有的表示不滿意，有夸獎的，也有批評的。市民魏佳文接到邀請，作為撥打過12345熱線的市民代表參與了一次別開生面的立法座談會，為立法出謀劃策。辦理環節哪里還需要改進、愿意接聽回訪電話嗎、短期無法解決的問題能否接受協商調解……她拿著早早送來的問題提綱，把身邊的親戚朋友挨個問了一遍，帶著一厚沓筆記和寫滿了標注的法規草案前來，在座談會上，她把身邊人“想說的話都說了出來”。

立法“民意征求”真正做到了直抵基層、直通一線，走到了人民群眾身邊。市人大代表伊然把條例草案做成PPT，將所在社區中曾涉及到、或者容易涉及到12345熱線的人們召集在一起，逐條為大家宣講、解讀，并聽取大家的意見。海淀區人大常委會把代表們走訪基層聽到的建議匯集成厚厚的一本“書”送至市人大代表案頭，希望“厚重”的民意能被充分地表達。考慮到“接訴即辦”辦的不僅僅是市民訴求，也有大量的企業訴求，圍繞優化營商環境，人大代表們還聚焦反饋了很多企業反映的共性問題和高頻事項。

萬名代表下基層征集意見，集萬民之智，納百家之言，讓立法之路滿載民意，讓民主之智在立法進程中持續“閃光”。許多來自人民群眾的“金點子”，最終成為立法為民的“金鑰匙”。讓人民群眾對立法工作全過程、各環節“沉浸式”參與，實現立法以民為重，由民作主。（記者 張楠）