“今天要停電，明天要停暖，催繳通知直接送到我們房間里，這段時間過得心慌”“今后幾年的錢都預交了，平均每人交了十幾萬元養(yǎng)老錢。走吧，養(yǎng)老院沒錢退;留吧，又不知道還能耗多久”……最近，住在朝陽區(qū)江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內九如園養(yǎng)老院的老人致電本報，反映養(yǎng)老院資金鏈斷裂、老人正常生活深受影響等問題。本報記者對此展開調查。

200余位老人緊急求助

在朝陽區(qū)東南四環(huán)外，坐落著江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內建有20余棟樓房，其中北京尚善九如園養(yǎng)老院(以下簡稱九如園養(yǎng)老院)租用了21號、22號兩棟三層樓。11月17日，養(yǎng)老院200余位老人聯(lián)名向小紅門鄉(xiāng)政府、朝陽區(qū)民政局等部門及社會發(fā)出緊急求助信，呼吁相關部門介入，督促養(yǎng)老院解決老人遇到的生活難題。

老人在求助信中反映，他們住在養(yǎng)老院里隨時面臨停電、停暖、停伙食等困難。已經(jīng)有36名老人離開了養(yǎng)老院，但無法獲得退費。

老人們說，他們被九如園養(yǎng)老院工作人員告知，養(yǎng)老院面臨資金困難，一個主要原因是拿不到小紅門鄉(xiāng)政府的“蓋章”，沒有蓋章便無法證明養(yǎng)老院租用的住所合法;住所不合法則導致養(yǎng)老院無法在民政部門備案;沒有備案，就享受不到政府有關養(yǎng)老政策補貼及相關減免。此外，養(yǎng)老院的兩棟三層樓經(jīng)過層層轉租，房租、水電以及供暖費用較高，還有來自大房東、二房東、三房東的停水、停電、停暖威脅，加上食堂租用的大樓因涉及違建被拆，無法制作營養(yǎng)餐，大家只能吃外賣。“養(yǎng)老院說他們沒錢了，文化園的人還直接敲門給老人送催繳通知……”老人們反映，他們打電話到很多部門，都稱沒法介入，故老人盼望相關部門能實地調查養(yǎng)老院情況，督促并啟動整治措施，救助200余位老人脫離困境。

因欠費被多次停電停暖

11月19日下午，記者來到江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，找到九如園養(yǎng)老院租用的21號、22號兩棟三層板樓。在21號樓東南側，是一片用綠網(wǎng)苫蓋的空地，據(jù)說該處就是老人之前就餐的食堂，才被拆除不久。只見被拆下來的冰箱、櫥柜、抽油煙機等用具就堆放在22號樓北側黑色鐵柵欄內，外面罩著藍色塑料布。幾位老人告訴記者，這已是食堂第二次被拆了，“說是違建，養(yǎng)老院說損失了上百萬元。”

上至21號樓二層，進入一位老人房中，老人正坐在桌前就餐，記者看到餐盤內盛放著青菜炒豆芽、冬瓜香菇、土豆片，菜量很小，餐盤一角放著兩個小饅頭，“飯菜感覺還可以嗎?”記者問。“今天算是最好的了。”他說，之前養(yǎng)老院做飯用的是適合老人胃口的營養(yǎng)食譜，現(xiàn)在訂的外賣怎么吃都感覺不對胃口。

老人們除了不滿意伙食，在經(jīng)歷十余次斷電之后，最擔心的還是停暖。一聽說記者來了，幾位老人專門從別的房間趕來，告訴記者園方已將催繳通知送進了老人房間。一名老人將其收到的“停暖通知”交給記者，上面明確顯示：“經(jīng)單位多次溝通，考慮到養(yǎng)老院的特殊情況，故同意先供暖，后收費，且同意養(yǎng)老院按照每周支付供暖費。但是，因養(yǎng)老院明確拒絕支付供暖費，且兩棟樓占據(jù)單位經(jīng)營面積的三分之一，單位已無力墊付。故要求養(yǎng)老院辦理繳費手續(xù)，如不配合，則將停止供暖。”通知下方署名為江南文化創(chuàng)意園綜合辦。公章顯示為“北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責任公司”。

探因

不蓋章就不能備案

不備案就難獲補貼

老人們面臨的困境是怎么造成的?在22號樓一層一間辦公室內，養(yǎng)老院負責人李劍告訴記者，養(yǎng)老院資金缺口太大，他家里房子、車都賣了，也不夠填補，“拿不到備案，股東也不注資。我也不知道養(yǎng)老院能撐多久。”

李劍認為養(yǎng)老院陷入資金困難的關鍵原因是開辦近3年來一直未能獲民政部門備案，不備案就無法申請政府補貼及相關稅費減免。問及不能備案的原因，李劍稱是小紅門鄉(xiāng)政府不給其“住所證明”蓋章，“民政說，只要蓋章就能申請，可養(yǎng)老院的‘住所證明’就缺這個章，證明養(yǎng)老院設在這個地方，這也是實際情況。自從營業(yè)至今，我們一直試圖通過各種途徑和辦法獲取小紅門鄉(xiāng)政府蓋章，可鄉(xiāng)政府總說，之前給蓋章是因為北京為鼓勵地方綠化出臺了‘綠隔’政策，后來政策取消，不能給蓋章了。”

李劍進一步解釋，此前養(yǎng)老院辦理營業(yè)執(zhí)照時，小紅門鄉(xiāng)政府是給蓋了公章的。他向記者出示了一份“住所證明”復印件，記者看到上面“產(chǎn)權人證明”一欄加蓋有小紅門鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合社公章，下一欄“房屋使用用途”為“商業(yè)”，欄內加蓋有小紅門鄉(xiāng)政府公章。“只讓你起飛，不讓你落地。如果當時不給蓋這個章，我們也不會在這里租房辦養(yǎng)老院。”他說。

記者了解到，2019年12月24日，北京市民政局、北京市衛(wèi)生健康委員會及北京市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出《關于優(yōu)化營利性養(yǎng)老服務機構和醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記有關工作的通知》，通知指出，市場監(jiān)管部門與民政部門根據(jù)各自職責完成備案企業(yè)的數(shù)據(jù)推送、接收、認領、確認、反饋、公示等工作。企業(yè)在取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，即可開展經(jīng)營活動。養(yǎng)老服務機構完成備案登記的，可以申請安裝“北京市社會福利綜合管理平臺”，作為享受運營補貼等政府補助資金的依據(jù)。另外，北京市民政局《關于進一步做好養(yǎng)老機構運營補貼工作的通知》顯示，2019年1月1日后新設立的養(yǎng)老機構，應在市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，并在民政部門依法備案后，方可申請運營補貼。“按照相關規(guī)定，一張床位每月有1000元補貼，”李劍算了一筆賬，對于一般生活自理老人而言，一張床位養(yǎng)老院每月收5500元可領1000元補貼;對于失能老人而言，會視其自理能力劃分為一至五級，補貼從1800元至5800元，如養(yǎng)老院能在民政部門備案，保守算每年可獲300余萬元補貼。

記者了解到，九如園資金問題自今年7月已開始出現(xiàn)。李劍稱能借的錢都借了，還賣了房子抵押了車。不備案投資方也沒信心再注資，其認為只有備案才能令養(yǎng)老院起死回生。

養(yǎng)老院向老人及家屬出具了一份《北京尚善九如園養(yǎng)老服務公司情況說明》，該份說明顯示，自2019年5月裝修改造完成后運營至今年10月31日，養(yǎng)老院共銷售預付費卡389張，總金額2716萬元，經(jīng)營虧損5000萬元，其中僅支付房租已達2801.477萬元。

多名老人向記者反映，他們每人預付的養(yǎng)老費就達十余萬元，另外還有每人2至5萬元不等的醫(yī)療保證金。“這些錢養(yǎng)老院已全部花完。假如老人要求離開退費，養(yǎng)老院則需支付1900余萬元，可目前養(yǎng)老院已賠無可賠。”李劍說。

回應

鄉(xiāng)政府要求不得斷電斷暖

老人問題交由開發(fā)商處理

按照小紅門鄉(xiāng)政府給養(yǎng)老院的解釋，無法為“住所證明”蓋章的原因是“綠隔”優(yōu)惠政策已取消，“綠隔”優(yōu)惠政策具體內容是什么?又于何時取消?

據(jù)多方反饋信息整理，記者了解到，江南文化創(chuàng)意園內20余棟樓房為小紅門鄉(xiāng)產(chǎn)房。北京曾出臺相關政策，鼓勵屬地政府進行綠化。記者了解到，2019年和2020年，北京出臺有關綠化隔離區(qū)建設相關政策，并推出與此相配套的優(yōu)惠政策。江南文化創(chuàng)意園項目獲得建設等相關部門立項后，報批為小紅門鄉(xiāng)政府綠色隔離產(chǎn)業(yè)項目。有關“綠隔”優(yōu)惠政策何時取消的，沒有相關部門予以明確回答。

小紅門鄉(xiāng)政府一負責人告訴記者，借助“綠隔”政策，該塊土地先是由小紅門鄉(xiāng)政府交于北京江南投資集團有限公司進行開發(fā)，而北京江南投資集團有限公司則將項目直接交于北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責任公司，該公司建設完成后，租賃給北京江南風韻酒店管理有限公司，而九如園養(yǎng)老院租賃到的21號、22號兩棟三層樓，已歷經(jīng)3次轉租。

如何解決200余位老人面臨的困境?記者先后同園區(qū)各方、小紅門鄉(xiāng)政府及朝陽區(qū)民政局、朝陽區(qū)政府等相關部門進行聯(lián)系，但其他各方均讓記者向小紅門鄉(xiāng)政府詢問。

11月19日下午，小紅門鄉(xiāng)政府一負責人告訴記者，鄉(xiāng)政府已召集多家部門開會協(xié)調，要求園區(qū)不能再對養(yǎng)老院拉閘斷電，“也不許園區(qū)停止供暖，老人不用再擔心停水停電停暖問題。”

針對問題的最終解決，該負責人表示，鄉(xiāng)政府已將該問題交由北京江南投資集團有限公司處理。

隨后，記者同北京江南投資集團有限公司取得聯(lián)系，該公司負責人于全表示，其已令北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責任公司及北京江南風韻酒店管理有限公司不得拉閘停電停水，也不得采用停暖等過激手段解決問題。“其他事情，園方同養(yǎng)老院通過訴訟解決。”

針對200余位老人的困境，于全承諾，公司將派律師團隊幫助老人維護合法權益。

（記者 張淑玲）