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11月4日 湖南住建領域開展招投標突出問題專項整治

來源：湖南日報 ? 2021-11-11 10:07:03

11月4日，湖南省招投標專項整治大數據分析問題線索交辦會議召開，紀檢監察機關、公安部門和行政監管部門共領到21類問題一大批案件線索，標志著專項整治新一輪問題線索核查正式啟動。

從去年4月起，我省開展工程建設項目招投標突出問題專項整治，探索運用大數據分析等信息化技術，有效破解招投標領域監管難題，全鏈條打擊各類違法犯罪，壓實監管部門責任，推動行業系統治理，堅決斬斷招投標背后的貪腐鏈條。

大數據分析，揭開招投標領域“黑箱子”

針對招投標市場違法違規主體行為隱蔽、暗箱操作，一般性監督檢查難以發現，專項整治中，我省把大數據分析作為揭開“黑箱子”的利器。

去年，我省首次對工程建設招投標開展大數據分析，采集了2017年至2019年2萬多個招投標項目標段，上億條數據一碰撞，篩選出大量違法違規問題線索。省專治辦對問題線索進行交辦后，查實近千條，一批串通投標犯罪問題被揪出。

今年，省審計廳牽頭繼續對2020年1萬多個招投標項目標段進行數據采集。“數據源更多，分析模型更為優化。”省審計廳電子數據審計處副處長謝孔日介紹，此次新增了對農業和環保領域相關項目的分析，以及對在建項目關鍵崗位人員變更情況的分析，并對投標人抱團現象進行畫像分析，提高了數據分析的精準度。

比如，有企業平均每7天中標一次，涉嫌出借資質投標;有企業投標超過40次，但幾乎不中標，涉嫌“專業陪標”;還有多家企業抱團投標數十次，但均未中標，涉嫌組團陪標。

通過這次大數據分析，共發現“陪標專業戶”“標王”、抱團圍標、評委違規評標、在建項目關鍵崗位人員違規變更、公職人員和事業單位工作人員違規參與招投標等21類問題一大批案件線索。

省專治辦在交辦問題線索時，要求相關部門聚焦違規插手干預招投標的領導干部及其親屬和相關人員，“陪標專業戶”，職業圍標串標團伙，失職瀆職的行政監管部門人員等重點對象，深挖徹查，毫不手軟。

深挖嚴查，全鏈條打擊違法犯罪

如果說發現問題線索只是揭開了“蓋子”，那么，紀檢監察機關、公安部門、行政監管部門全方位、 立體式的打擊態勢，則是真正起到了震懾作用。其中，成功偵破了以樊某華等為首的職業團伙串通投標犯罪系列案件(簡稱8·15系列案)，將長期盤踞在我省水利行業的職業圍標串標團伙一舉肅清。

自2016年以來，樊某華等11個犯罪團伙通過控制多家公司資質，勾結代理公司，收買評標專家，為委托人及自己控制的公司大肆實施水利建設項目圍標串標活動，獲取巨額非法利益，嚴重影響了有關地方政治生態和發展環境。

“8·15系列案帶來的啟示是，招投標領域問題錯綜復雜，領導干部插手干預與圍標串標等違法犯罪問題相互交織，需要行政監管部門、公安部門、紀檢監察機關一起發力，在標前、標中、標后的各個環節加強監管。”省專治辦有關負責人說。

據辦案人員介紹，樊某華團伙所中標項目全部轉包，靠不法手段中標后轉手謀利，為“金主”提供專業化服務，打造了一條完整的圍標、陪標、賣標、買標的“黑色產業鏈”。

上述負責人表示，這也是今年為何新增項目關鍵崗位人員變更情況分析，通過標后的監管，倒逼標前、標中行為的規范，通過招投標市場主體的行為規范，極大壓縮領導干部插手干預謀取私利的空間。

專項整治中，各相關部門加大案件查處力度。今年以來，省紀委監委先后查處了湖南軌道交通控股集團原黨委書記、董事長王武亮，株洲市原副市長顧峰，江永縣委原書記周立夫等多名省管領導干部。全省公安系統加大對串通投標犯罪的打擊力度，發改、交通、住建、水利等部門加大行政執法力度。

高壓態勢下，今年大數據分析發現的同類問題較去年減少，業內人士紛紛反映，圍標串標行為得到相當程度的遏制，從業人員有了“怕處”，自我約束的意識更強。

系統治理，一體推進“三不”

10月15日，8·15系列案“以案促改”現場交辦會在省水利廳召開。省紀委監委督促水利系統以案為鑒、舉一反三，集中3個月時間開展全省水利工程項目招投標市場秩序清理整頓專項行動，提升監管水平，加強對黨員干部警示教育，積極創建“清廉機關”。

“針對招投標領域問題，嚴肅查處的同時，要花更大力氣堵塞漏洞、完善制度、理順體制、加強監管，提升治理水平，這樣才能不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的目標。”省專治辦有關負責人表示。

我省積極探索，先行先試，將存在行賄、串通投標等違法犯罪行為的公司和個人，納入失信行為“黑名單”公開曝光。目前共通報45家企業、307名個人，并對其依法實施限制參與工程建設項目招投標、政府采購活動等聯合懲戒措施，使失信主體“一處失信、處處受限”。

同時，全省紀檢監察機關對2018年9月以來相關公職人員不執行登記報告制度，配合領導干部插手干預工程項目的問題線索大起底，嚴查接受領導干部打招呼，違規為其辦事的行為，給予黨紀政務處分和組織處理38人，從各環節斬斷伸向工程建設項目的“黑手”，壓縮領導干部任性用權空間。

壓實監管部門責任，推動住建、發改、公共資源交易中心等職能部門修訂完善施工及監理招標投標信用評價辦法等一批規章制度，出臺指導意見進一步明確招投標監管主體和監管責任等，推廣標后履約人臉識別系統，推進公共資源交易全程電子化，今年全省工程建設項目招投標遠程異地評標285宗，是去年同期的5倍，全流程電子化率達98%。

下一步，我省將堅持系統施治、標本兼治，通過一個行業一個行業的系統治理，以點帶面推進清廉建設，不斷凈化政治生態，還招投標市場一片晴朗天空。(記者 劉燕娟 )

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